白鹤楼（辽文化博物馆）一楼展厅对辽代政治制度进行了集中展示宣传，其中一块展板介绍的是辽代特别设置的一种行政机构——头下军州。头下军州是辽代特别设置的一种行政机构，是契丹贵族在初期的征服战争中，劫掠大量的人口，他们将这些人口聚集起来建立州县城堡，称为头下。凡皇族诸王、公主及后族所建的头下可建州、设军、置官，成为头下军州。
头下军州在政治、经济、军事等方面，既依附于领主，又隶属朝廷，其节度使由朝廷选派。法库发现的十余座辽代城址中，就有原州、福州、渭州、宗州等头下州城，这些州城的设立，加速了法库封建经济和城市化发展的进程。
