法政发〔2018〕3号

各乡(镇)人民政府、街道办事处、产业园区,各相关部门:

  为贯彻落实《法库县推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018—2020年)》,全面提升县乡财政基本保障能力,有力推进县域经济社会发展,结合《辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》(辽政发〔2010〕9号)和《沈阳市人民政府关于调整市区财政管理体制的决定》(沈政发〔2010〕23号)文件精神,依据《moblie28365365办公室关于印发法库县调整县以下财政管理体制实施方案的通知》(法政办发〔2018〕2号)安排,县政府决定从2018年1月1日起,调整现行的县对乡镇(含街道、经济园区,下同)财政管理体制。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以党的十九大精神为指引,牢牢把握稳增长、调结构、惠民生、防风险的工作总基调,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县级和乡镇财政关系。进一步完善县以下政府间财政分配体制,建立财政收入和财力稳定增长机制。积极培植壮大县乡两级财源,充分调动乡镇发展经济、组织收入的积极性,增强基层政府的财政保障能力,提升基本公共服务均等化水平,促进我县经济和社会事业全面协调发展。同时建立健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,科学合理界定支出范围,有效管控、化解政府债务,确保全县财政收支平稳运行。

  (二)基本原则

  1.坚持促进乡镇发展,激励乡镇发展经济、增加财政收入积极性的原则。通过放活行政管理体制,调整财政管理体制,扩大乡镇在发展经济和财政收入使用上的自主权,鼓励乡镇加速发展,重视培植财源和财力增长。

  2.兼顾县乡既得利益,平稳推进的原则。保证县与乡镇既得利益格局,妥善安排县乡财政分配比例,保障人员工资正常发放,保障教育、医疗卫生等社会事业正常运转。

  3.进一步规范两级财权事权的原则。通过合理界定县乡两级的收入范围和支出事项,进一步规范县乡两级财权事权,实现收入来源与应保事权相匹配,促进全县经济和社会事业协调发展,保证基层政权正常运转和重点民生支出,提高基本公共服务均等化水平。

  二、主要内容

  (一)中央、省、市、县与各乡(镇、街道)及经济园区收入划分比例

  1.上划中央级收入有:增值税50%、消费税100%、企业所得税60%、个人所得税60%、车辆购置税100%。

  2.上划省级收入(通过上解支出上划)有:增值税18.9%、企业所得税15.1%、个人所得税15.1%、房产税37.8%。

  3.扣除中央、省、市上划收入后,剩余部分为县与乡(镇、街道)和经济园区两级的收入,在此基础上,分为县本级财政收入,乡(镇、街道)和经济园区财政收入,县与乡(镇、街道)和经济园区共享收入。

  (1)县本级财政收入

  县本级财政收入由一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入三部分构成。按照隶属关系和“谁投资谁受益”的原则,县本级一般公共预算收入包括:增值税31.1%、企业所得税24.9%、个人所得税24.9%、房产税62.2%、资源税100%、城市维护建设税100%、印花税100%、城镇土地使用税100%、土地增值税100%、车船税100%、耕地占用税100%、契税100%、石油企业增值税,电力、金融、保险、邮政、电信、银行等缴纳的各种税金、乡(镇、街道)和经济园区城市维护建设税100%;专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入及其他收入等。
(2)乡(镇、街道)和经济园区财政收入

  乡(镇、街道)的财政收入由一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入三部分构成。乡(镇、街道)一般公共预算收入包括:增值税20%、企业所得税20%、个人所得税20%、房产税42%、资源税60%、印花税75%、城镇土地使用税75%、土地增值税75%、车船税75%、契税75%;非税收入90%。

  经济园区的财政收入由一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入三部分构成。经济园区一般公共预算收入包括:增值税25%、企业所得税20%、个人所得税20%、房产税52.2%、资源税90%、印花税90%、城镇土地使用税90%、土地增值税90%、车船税90%、契税90%;非税收入90%。

  (3)县与乡(镇、街道)和经济园区共享收入

  乡(镇、街道)上划县级收入有:增值税11.1%;企业所得税4.9%;个人所得税4.9%;房产税20.2%;资源税40%;其余税种均为25%;非税收入10%。

  经济园区上划县级收入有:增值税6.1%;企业所得税4.9%;个人所得税4.9%;其余税种和非税收入均为10%。

  (二)县与乡(镇、街道)及经济园区支出范围

  新体制县与乡(镇、街道)和经济园区支出范围不作调整,仍顺延原体制的划分原则。

  1.县本级财政支出

  (1)一般公共预算支出。主要包括:一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、援助其他地区、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、预备费、其他支出,债务还本、债务付息、债务发行费用等支出。

  (2)政府性基金预算支出。

  (3)国有资本经营预算支出。

  2.乡(镇、街道)及经济园区财政支出

  (1)一般公共预算支出。主要包括:一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、预备费、其他支出、债务还本、债务付息、债务发行费用等支出。

  (2)政府性基金预算支出。

  (3)国有资本经营预算支出。

  三、下放财权,调动乡(镇、街道)和经济园区的征收积极性

  根据测算,按照财权与事权相匹配的原则,如果把目前上划县级收入全部下划给乡(镇、街道)和经济园区,支出全部自行承担,绝大部分乡(镇、街道)和经济园区将出现收不抵支、无法运转的情况。为了保证乡(镇、街道)和经济园区人员的正常开资和运转,既减轻乡(镇、街道)和经济园区后顾之忧,又能调动其抓项目、抓征收的积极性,本次财政体制调整,在保证乡(镇、街道)和经济园区既得利益不变的基础上,赋予其更多的财权。

  1.实行新增财力全部留给乡(镇、街道)政策

  从2018年起,三年内乡(镇、街道)新增财力全部返还乡(镇、街道)。

  2.土地收益全额返还政策
  将国有土地使用权出让金收支下划给乡(镇、街道)和经济园区。具体办法执行《moblie28365365办公室关于印发法库县土地储备出让统筹管理办法(试行)的通知》(法政办发〔2017〕31 号)文件规定。各乡(镇、街道)和经济园区要加强国有土地使用权出让金的管理,依法依规使用。加强卷宗资料、资金账目的管理,确保资金使用效率。
  3.原财政体制内的各项优惠政策继续执行,但不兼得。
  四、税收手续费计提办法
  各乡(镇、街道)和经济园区自行负担本级收入应按比例提取的税收征管手续费。
  五、新体制执行时间
  从2018年1月1日起施行,一定三年。
  六、需要说明的事项
  1.乡镇新增财力资金由县财政年终一次性结算。此项资金主要用于偿还本地区政府债务、临时工工资及弥补运转经费不足。
  2.对引进的纳税额超2000万元的大户企业,采取一事一议的税收政策。
  七、配套措施
  (一)完善财政转移支付制度
  县财政将逐步建立均衡性转移支付增长机制,逐步增加均衡性转移支付规模,采用规范的转移支付分配方法,每年县将拿出部分增量财力,对困难乡镇特别是少数民族乡镇增加财力补助,重点用于解决行政事业人员工资福利待遇。乡(镇、街道)和经济园区财政也要通过调整支出结构,保障基层政权正常运转和重点民生支出的需要,提高基本公共服务均等化水平。
  (二)强化税收和国库管理,确保财政收入按体制规定入库
  1.积极组织收入,切实提高收入质量
  各乡(镇、街道)和经济园区政府要把财源建设放在突出位置,积极组织财政收入,增强基层政府财政保障能力。要在壮大收入规模的同时,树立项目为王理念,更加注重实体经济,提高收入质量。要强化对税源预测分析,挖掘税收增收潜力,加大税收征管力度,做到依法征税、应收尽收,不收过头税。
  2.严格收入执法,实事求是组织收入
  要严格税收执法,整顿税收秩序,实行属地管理、属地纳税,严禁收入混库串库、引税拉税,严厉查处和打击各种偷、逃、骗、抗税等违法行为,坚决制止和纠正越权减免税以及“先征后返”等变相减免税行为,确保财政收入依法及时足额入库。
  3.强化监管,确保新体制顺利运行
  县乡两级财政、税务、国库、审计等部门要密切配合、加强衔接,抓紧制定新体制后的各项收入划分、征缴、报解、入库及国库资金调度等制度,完善税收征管,保证两级财政国库资金正常运行;同时,进一步完善预算管理办法,充分发挥财政监督、税务稽查、审计检查职能,加强对各项财税法规执行情况的监督检查,确保新的财政管理体制在全县范围内的顺利实施。
  本决定执行期间,如遇国家、省、市出台重大税制调整或财政管理体制调整等相关政策,县政府将相应予以调整和完善;如遇重大项目或重点税源企业,以及遇到历史遗留问题,采取一事一议的方式,协商解决。
  本决定执行中涉及的具体问题,由县财政局负责解释。

 

                                    moblie28365365
                                    2018年3月13日

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