——2006年12月20日在法库县第十五届人民代表大会第五次会议上

moblie28365365代县长 高宏彬

各位代表:

  现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

  一、二○○六年政府工作回顾

  2006年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们与全县人民一道,坚持以科学发展观为统领,以建设社会主义新农村为主线,以加快发展为主题,高举工业立县、农业富民旗帜,大力发展以五个产业集群为核心的特色县域经济,促进了经济社会全面发展,实现了“十一五”开局之年的良好起步。

    (一)推进了地区经济持续快速发展,实现了“两个不低于”。预计地区生产总值实现58亿元,同比增长23.4%,增幅比去年提高了1.3个百分点,比全市平均增长水平高7.2个百分点。财政收入1.82亿元,同比增长38.6%;其中,一般预算收入1.4亿元,同比增长39.1%,排名由去年全省的第36位上升至第28位。规模以上工业总产值56亿元,同比增长124%。固定资产投资45亿元,同比增长36.4%。农民人均收入达到4600元,同比增长15%。社会消费品零售总额实现18亿元,同比增长20%。三次产业增加值之比为26:48:26,经济结构进一步优化。

  (二)推进了机制体制创新,重点领域取得新突破。成立了五个产业办公室,特色产业集群发展框架基本形成,其产值占规模以上工业总产值的72.1%。经济开发区被省政府批准为省级开发区,并与十间房乡合署办公。成立了生态旅游经济区、物流经济区,搭建了新的发展载体。出台了发展税源经济方案,有效整合了财力资源,新增财政收入4200万元。向上争取计划内和计划外资金5亿元,沈阳市商业银行法库支行累计投放贷款1.52亿元,农村信用合作联社累计投放贷款9.8亿元,人民银行投放贷款2.5亿元。完成了6家国有企业改制任务,医药公司公开竞价整体转让,实现了国有资产增值。实施了乡镇机构改革,取得阶段性成果。

  (三)推进了项目建设,工业经济实力进一步壮大。全口径工业总产值实现120亿元,同比增长66.7%;工业固定资产投资27亿元,同比增长58.8%。陶瓷产业集群不断壮大,“四大区域”建设全面铺开,累计入区企业101户,开工建设各类生产线185条,其中,竣工投产80条,实现产值30亿元,对财政贡献9000万元,直接和间接安排就业1.3万人。完成了区域环评和企业环评,推广了煤层气清洁能源,生产污水和工业垃圾得到循环利用。成立了“东北瓷都”商会和陶瓷工业学校,完成了“大东北陶瓷城”一期工程,陶瓷产业配套体系逐步完善,产业规模与档次进一步扩大和提升。新能源产业强势推进,与龙源电力集团、挪威NBT公司签署了开发52万千瓦风力发电合同,装机容量达到5万千瓦。与国能生物质发电有限公司签订了秸秆发电项目,完成沼气池建设562个,新能源产业种类进一步丰富。绿色食品加工产业取得新进展,引进万寿菊颗粒加工企业10家,落实12条颗粒加工生产线。新引进固定资产投资1000万元以上的农产品加工企业4家,实现产值2亿元。木业产业稳步发展,规划和建设了法库镇、柏家沟、依牛堡子、叶茂台、秀水河子五个木业加工产业园区,新上木业加工企业18家。轻工家电产业起步良好,实现了“无中生有”发展模式,共签订20个轻工家电生产项目,小家电产业园和轻工产业园一期工程开工建设。第二产业增加值实现28亿元,同比增长30.2%。

  (四)推进了产业结构调整,农业经济实现减产不减收。发展旱作高效经济田35万亩,订单农业面积达到70万亩,落实粮食直补资金4106万元。落实棚菜富民小区100个,新发展地膜小区16个。猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到110万头、17万头、40万只、1500万只,同比分别增长10%、4.9%、持平和11%。完成造林8.08万亩,被评为全省绿化先进县。通过产业结构调整、劳务输出和劳动力转移等措施,弥补了旱灾造成的经济损失。第一产业增加值实现 15亿元,同比增长7.1%。

  (五)推进了服务业发展,第三产业整体水平有所提高。开展了省级农村商务信息服务体系试点建设工程,新建和改建农家店120个。建成农副产品专业市场2个,完善社区商业示范中心和示范商业街各2个。开发了五龙山风景区团队游、秀水河子湿地自助游等一批特色旅游专线,举办了五龙山景区招商项目新闻发布会和开山节等活动。第三产业增加值实现15亿元,同比增长30.4%。

  (六)推进了基础设施建设,城乡面貌有了新变化。完成了新客运站建设和团结街南段贯通一期工程,改造自来水管网10公里、棚户区6.2万平方米。集中供暖工作得到进一步加强。镇内新增绿地3万平方米,兴法路和经济开发区新安装路灯205盏。集中开展了市场周边秩序、客运市场秩序和建筑市场秩序专项整治活动,城管工作得到加强。完成了团山子输变电工程,建设了占地7万平方米的瓷园,实施了康平电厂中水回用工程,对矿产资源开发秩序进行了整顿和规范。拆除20座排污烟囱,“绿叶杯”竞赛活动通过省级验收,生态示范区创建工作通过国家验收。完成了“村村通”115公里、陶瓷运输专用线14.8公里和101线3公里大修、29公里路改等工程,铁朝高速公路工程有序推进。

  (七)推进了招商引资工作,对外开放进一步深入。与西班牙、希腊、德国、韩国、澳大利亚等国家开展了经贸活动,分别在俄罗斯、韩国、日本、西班牙、香港、台湾等国家和地区建立了联系网络。“韩国周”期间接待韩国客商180多人次,签约项目6个,成功举办了“沈阳韩国周法库消夏美食节”活动。围绕我县五个产业集群,集中开展了赴南方招商和赴韩国、欧洲等国家招商活动,取得了实质性成果。实际利用外资1350万美元,同比增长55.7%。直接出口创汇500万美元,同比增长29.5%。

  (八)推进了精神文明建设,社会事业进一步发展。6所九年一贯制学校投入使用,农村义务教育阶段“两免一补”资金得到较好落实,普九“两类新三片”通过省政府验收。设立了300万元金宝慈善教育助学基金。提高了新型农村合作医疗补偿封顶线,扩大了受益面,为14838名参合农民办理了医药费补偿手续,补偿金额达到985万元,比去年增加486万元。县中心医院门诊综合大楼、县疾控中心办公大楼正式启用,有134家村级卫生室达到甲级标准。在第三届东北三省少儿书法美术大赛中两人获得金奖,荣获全市少儿乒乓球赛团体冠军。完成了吉祥寺合作开发。新开通有线电视100个村,新增有线电视用户1万户,率先在全省实现了光纤网络覆盖所有行政村。全县人口出生率为7.95‰,为11800 名育龄妇女进行健康检查并建立了个人健康档案。开展食品药品安全专项整治活动14次,共查处案件41起。

  (九)推进了社会保障工作,城乡群众利益得到有效维护。养老保险、失业保险、医疗保险扩面1047人,收缴保费4730万元。开发就业岗位3700个,其中公益性岗位976个。将城镇和农村贫困人口全部纳入了低保,年发放保障金1160万元。农村劳务输出6.2万人,本地转移7000人。开展了打击“两抢一盗”、“六合彩”赌博活动等专项斗争,共破获各类刑事案件364起,发案率同比下降了9.1个百分点。“三台合一”报警服务台、社会治安动态视频监控监督系统正式启动。建立法律服务中心户392户,社区、农村警务室51个,调处民间纠纷1342件,被评为沈阳市“四五”法制宣传教育工作先进县。构建了信访组织、制度、责任和投入保障体系,提高了信访大厅工作效率。加强了安全生产工作,全年无重大安全责任事故发生。

  (十)推进了政府自身建设,科学民主执政能力不断提高。开展了构建“阳光、学习、制度、效率”政府活动,增加了政府工作的透明度,进一步规范了行政行为,提高了行政效能。自觉接受人大和政协的监督,办理人大代表建议87件,政协委员提案73件,办复率达到100%。加强了对机关、事业单位领导及工作人员的考评,将民主评议行风活动延伸至站办所。加大了办实事力度,年初确定的为人民群众所办的十件实事全部完成。

       同志们,2006年我县经济社会取得了一定进步,这是县委正确领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,是全县人民在历届政府奠定的坚实基础之上团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此,我代表县政府,向为全县经济发展和社会进步做出贡献的广大干部群众,向给予政府工作以大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、驻县官兵、人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

       但是,在发展中我们也清醒地认识到一些问题:一是创新意识不够强,思想观念、机制体制、工作方式方法等方面与市场经济的要求还有一定的差距。二是县域经济总量不够大,大项目少,龙头型民营企业不多,竞争力和外向度不高。三是作风建设不够硬,思想解放的广度和深度不够,争先意识、超前意识、责任意识需要加强,抓落实的能力有待提高。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

  二、二○○七年政府重点工作

  同志们,明年将是我县推进“三大奋斗目标”,奠定冲刺全国百强县基础的起步之年。我们正处在县域经济发展的黄金期,建设社会主义新农村的政策机遇、“南资北上”的投资机遇、沈阳统领东北大振兴的环境机遇,为我们加快发展提供了诸多有利条件,特别是通过开展“解放思想、加速振兴”学教活动,进一步营造了一心一意谋发展、聚精会神促振兴的氛围。只要全县上下精诚团结、齐心协力,就一定能够实现既定的奋斗目标。

       2007年政府工作的指导思想是:以规划和创新为主线,以资源整合和项目建设为载体,继续深入实施工业立县、农业富民战略,大力发展特色产业集群,扎实推进社会主义新农村建设,不断提高城乡人民群众的物质文化生活水平,实现经济社会和谐发展。

  主要预期指标:地区生产总值69.6亿元,同比增长20% 。财政收入2.366亿元,同比增长30%;其中,一般预算收入1.832亿元,同比增长31%。规模以上工业总产值90亿元,同比增长60.7%。固定资产投资55亿元,同比增长22.2%。实际利用外资2200万美元,同比增长63%。出口创汇550万美元,同比增长10%。社会消费品零售总额23亿元,同比增长27.8%。农民人均收入5300元,同比增长15.2%。

  (一)继续推进体制机制创新,不断增强内在发展动力

  ——拓展新的发展空间。在抓好主导产业集群建设的基础上,推进生态旅游经济区、物流经济区高标准规划、高质量招商、高起点建设,培育县域经济新的增长极。

  ——整合各类资源。按照“统筹安排、集中力量、盘活存量”的原则,对全县行政事业单位、国有企业资产、教育、卫生、文化、土地、矿产、人力等资源进行整合,实现综合利用。

  ——推进财政预算管理和支出制度改革。实施部门预算和专项资金县级报账制。加大对重点项目支出的保障力度,大力支持投资、金融、文化、国有企业等方面的体制改革,促进市场经济体制不断完善。

  ——推进行政管理体制改革。实施事业单位分类改革,逐步建立起运转协调、服务高效、具有活力的事业单位管理体制和运行机制。进一步规范行政审批行为,探索行政审批全程代理制服务。

  (二)继续创新经济发展模式,切实提高经济总量

  ——发展项目经济,推进五个产业集群提速增效。积极策划、包装和推介亿元以上大项目,重点策划一个50亿元以上的大项目,规划和建设沿203线经济带,努力打造经济发展新格局。陶瓷产业集群要以建设“新城”和扩大增量为重点,全面推进“四大区域”建设。建设“东北瓷都”博物馆、陶瓷检测研发中心,举办首届“东北瓷都博览会”,开展庆祝陶瓷产业发展五周年系列活动,进一步提升“东北瓷都”的品位和知名度。发展循环经济,重点实施工业污水处理厂工程,引进铁法煤层气二期工程,推广环保轻质砌块生产项目。实施品牌战略,打造瓷都品牌和企业品牌,着力引进国内外旗舰型企业,力争引进韩国4条生产线,必保开工建设各类生产线300条,其中,竣工投产150条,实现产值60亿元,对财政贡献1.6亿元。新能源产业集群要以龙源电力集团为重点,新批准立项10万千瓦,年末装机容量确保达到12万千瓦,实现税收2100万元。同时,抓好国能生物质发电有限公司的秸秆发电项目开工建设工作,积极引进其他新能源产业项目。绿色食品加工产业集群要以万寿菊加工为重点,规划种植示范区、龙头加工区,引进重大农产品加工项目向孟家绿色食品开发区聚集,确保新引进规模农产品加工企业20户,总数达到60户,实现产值10亿元、税收1500万元。木业加工产业集群要以拉长产业链条为重点,扶持壮大现有企业,引进龙头企业,创造良好的发展环境。必保新引进规模企业10户,各类木材加工企业达到100户,实现产值20亿元、税收1000万元。轻工家电产业集群要以加快园区基础设施建设和签约项目投产为重点,以顺德、慈溪、青岛为招商的重点区域,推进轻工家电产业发展。同时,发展都市配套产业和加工产业,必保新引进规模企业20户,总数达到40户,实现产值3亿元、税收2000万元。

  ——发展税源经济,提高财政综合实力。通过加强财政政策引导,支持五个产业集群建设,积极培植支柱财源。以辽宁金胡药业有限公司为重点,发展县域总部经济,引进企业总部落户法库。充分发挥国有资产管理公司和经营公司的作用,整合财力资源,实现国有资产收益5000万元。采取突破性措施,推进桃山酒厂、小金黄粮油厂等老企业盘活工作。加强与上级有关部门的联系与沟通,力争向上争取计划内和计划外资金5亿元以上。

  ——发展流量经济,推进商贸流通业发展。加快发展现代流通服务业,以铁路货场为中心,对县城东北部进行整体规划和开发,建设以陶瓷、木业、煤炭、钢材等为主的物流经济区。年末,流量经济实现税收3000万元。完成“大东北陶瓷城”二期工程,提高超市发物流配送能力。建成农家店360个、信息站60个。改造镇内现有定点屠宰厂,新增定点屠宰厂2个,进一步解决私屠乱宰问题。发展会计师事务所、律师事务所等服务行业,完善为经济和社会事业发展服务的体系。

  ——发展旅游经济,建设生态旅游经济区。进一步完善全县旅游产业发展总体规划,整合旅游资源。建设以尚屯水库为中心,以生态观光、度假休闲、民俗风情为特色的生态旅游经济区。同时,打造五龙山—尚屯水库—药王山旅游专线,积极向上申报獾子洞湿地自然保护区。

  ——发展城市经济,不断提高城市品味和承载力。建立城市土地收储制度,合理控制土地供应量。重点推进县城道路“一环三横四纵”工程,团结街南段贯通工程全面竣工。对地税局南小区等区域进行改造,改造棚户区10万平方米以上,改造自来水管网10公里,继续实施康平电厂中水回用工程。加强县城美化、绿化工作,新增绿地面积3万平方米。规划建设望海寺生态森林公园和水系一期工程,修建润瓷湖。进一步提高滨河公园、二龙山公园和红街步行商业街的品位。继续加强城市管理,推进现代物业管理新机制。年末,实现城市经济收益3000万元。

  ——发展劳务经济,加快人力资源向人力资本转化。以建设劳动力市场为载体,建立健全城乡就业服务网络,建立输出与回乡创业双向流动机制。积极开展农村科技培训,不断提高农民的生产技能和就业能力。进一步加快劳动力转移,实现劳务输出5.8万人,农民人均工资性收入1400元。

  ——发展民本经济,激发全民创业高潮。按照平等准入、公平待遇的原则,鼓励民营资本参与我县主导产业、公用事业和基础设施建设,引导和帮助个体私营企业向区域化、专业化、产业集群方向发展。加大对自主创业的政策扶持力度,加强对有关政策的宣传,吸引域外法库人回乡创业。建立各类创业服务机构,为民本经济发展创造良好的软环境。

  (三)继续推进社会主义新农村建设,着力增加农民收入

  ——强力抓好6个农业经济区建设。万寿菊经济区以孟家、冯贝堡、秀水河子等乡镇为依托,种植面积达到13万亩。建成万寿菊颗粒加工生产线12条、油膏加工生产线3条。引进种子研发中心和叶黄素研发中心各1家。葡萄经济区以丁家房镇为中心,辐射周边乡镇,产业基地面积扩大到2万亩,积极引进深加工企业,推进标准化、规模化和品牌化生产。树莓经济区以登仕堡子镇为中心,建立稳定的“公司+协会+农户”发展模式,基地面积达到1万亩。花生经济区以叶茂台镇为中心,辐射带动秀水河子、卧牛石、包家屯等乡镇,种植面积扩大到15万亩。着力引进深加工企业,拉长产业链条。棚菜经济区以四家子乡为中心,辐射带动双台子、五台子等乡镇,新发展棚菜小区100个、面积1万亩。建设蔬菜批发市场,推进产销衔接。畜牧经济区以牧源畜业公司为龙头,以相关乡镇为依托,积极推广优质肉牛、肉羊改良技术,培育出纯种和牛,用杜泊或萨姆种羊改良本地羊2万只。

  ——进一步夯实农业基础地位。发展旱作高效田54万亩,经济作物面积达到85万亩。抓好36个无公害农产品和绿色食品基地建设,新认证无公害农产品标识5个、绿色食品标识5个、有机食品标识2个。抓好防疫灭病工作,确保无重大动物疫情发生。新增农机具1000台(套)。

  ——大力改善村屯环境。全力推进“绿色村庄”活动,植树473万株,乡镇政府所在地绿化覆盖率达到30%以上,一般村庄绿化覆盖率达到25%以上,建设高标准建设村120个。以“四清五有四改”为重点,加强村屯环境整治,进一步改变农村“脏、乱、差”现象。提高农村公路建设与管理水平,争取昌法线27.6公里改造工程和101线24公里改扩建工程立项,完成9公里秀西线路改工程。继续推进村屯通油路工程,做好铁朝、沈康高速公路过境工程的配合工作。

  ——加强农村社会化服务。按照“民办、民管、民受益”的原则,围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节,发展各类农民专业合作经济组织,总数达到450个,从业人员达到2万人,季节性经纪人达到7500人,切实提高农民组织化程度。继续推进农村信用合作联社改革,加大支持“三农”力度。

       (四)继续加强精神文明建设,推进社会事业发展

  ——加快科教事业发展。抓好科技特派员示范工程,提高企业科技创新能力。大力发展以支持陶瓷产业发展为主的职业教育,实施省级职教中心达标工程。新建2所九年一贯制学校,完成高中扩建工程。启动教育基地,吸引聚集各类人才。

  ——丰富群众文化体育生活。深化文化体制改革,优化文体资源配置。加强农村文化阵地建设,争创市级文化先进乡(镇)1个和文化先进村4个。实施“一村一月一场”电影工程,开展好“送书送戏”活动。新增有线电视5000户,实现百户以上自然村通有线电视。

  ——加强农村卫生保障体系建设。提高新型农村合作医疗管理水平,农民参合率达到95%以上。逐步理顺乡镇卫生院管理体制,完成四家子乡等偏远乡镇卫生院改造工程,完成6个乡镇防保站市级达标任务。加强县医院、中医院与省、市医院的软实力对接,不断提高医疗和经营水平。积极开展食品药品专项整治活动,提高突发公共卫生事件的应急处理能力。

       ——提高计划生育服务水平。加强城镇职工生育保险工作,保障城镇职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健。建设新型生育文化示范乡(镇)6个、示范村50个。提高免费技术服务水平,加强计划生育执法工作,继续稳定人口低生育水平。

  (五)继续做好民生工程,强力构建和谐法库

  ——加强社会保障。完成医疗保险扩面8000人,失业保险扩面400人,城镇失业登记率控制在6%以内。进一步完善扶贫助学、城乡基本医疗、特困家庭住房和城乡最低生活保障等社会救助体系,做好低保户动态管理下的“应保尽保”。

  ——加强城镇就业再就业工作。开发就业岗位2000个,安置就业2200人,重点安置大龄就业困难群体人员和零就业家庭失业人员。

  ——加强社会治安综合治理。加大刑事侦查、重点案件攻坚和追捕逃犯工作力度,严厉打击“六合彩”赌博活动和欺行霸市行为。结合110接警服务台,组建快速反应特警队。整治村村通公路交通事故黑点55处。开展好“五五”法制宣传教育活动,进一步做好人民调解、法律援助和法律服务中心户工作。

  ——加强维护社会稳定和安全生产工作。加大解决人民群众关心的热点难点问题工作力度,解决好重点信访案件。完善安全生产责任体系,加强安全隐患事故排查,建立重大危险源日报告制度,建立健全应急救援预案,坚决防止重特大安全事故发生。

  (六)继续加强政府自身建设,努力营造良好发展环境

  ——进一步转变职能。深入推进“阳光、学习、制度、效率”政府建设,强化社会管理和公共服务职能,着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题,增强政府的公信力,提高执行力,营造创业宽松、社会文明、人居安全的发展环境。

  ——加强民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,提高建议和提案办理质量。加强同无党派人士和各人民团体的联系,广泛听取社会各方面的意见和建议,保证人民群众依法行使知情权、参与权、监督权,不断推进政府决策的科学化、民主化、法制化。

  ——强化作风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观,发扬吃苦精神、实干精神、奉献精神,倡导“说实话、办实事、求实效”的工作作风,坚持深入实际、深入基层、深入群众,狠抓决策落实、工作落实和责任落实。严格执行党风廉政建设的各项制度,严厉查处损害群众利益的违法乱纪行为。

       同志们,我县已经进入了全面振兴的关键时期,让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,以开拓创新的精神、真抓实干的作风、永不言败的斗志,为建设经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新法库而努力奋斗!

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